建设用地土壤污染状况调查（HJ 25.1）评审自查一页纸
建设用地准入调查专项 · 六大类核查清单 + B01–B06 判据速查卡 + 现行标准依据
脱敏工作版
2026 / 07
平板可勾选 · 本地留存
环境实验 案例库
核查口径（建设用地准入型 · 脱敏）
本工具对应
建设用地准入型调查
——用于地块收储、流转、变性前判定"这块地能否安全再开发"，与"在产企业及周边详查/监管核查"是
两条不同业务线
（后者见本库另一份 SOP，勿混用）。 通用评审组织方式：
土地使用权人（业主）委托调查机构 → 报告受理 → 组织专家评审 → 出具评审意见 → 指导填报全国建设用地土壤环境管理信息系统 → 按结论纳入或免于纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录
。 各地组织对口部门与采购方式略有差异，以属地最新规定为准；以下清单按 HJ 25.1—2019 三阶段 + 评审要点通用口径制作。
判据速查卡（写报告 / 迎评审前扫一眼）
B01
第一阶段三要素必须齐全
资料收集 + 现场踏勘 + 人员访谈
三项缺一不可
访谈须
≥3 人且来源不同
（管理 / 环保 / 熟悉情况者）
相邻地块、用地历史变迁须查到
任一要素缺失 = 第一阶段结论不可靠（红线）
B02
是否进入第二阶段须有判定
识别到
可能的污染源 / 污染活动
→ 必须进第二阶段采样
第一阶段结论须有
推导链
（识别→判断→结论可追）
识别不充分 → 先补第一阶段，
不可直接跳采样
专家必查：结论能否支撑"无污染"
B03
规划用地性质决定筛选值
一类用地
（居住 / 学校 / 医疗 / 养老 / 公园等敏感用地）
二类用地
（工业 / 仓储 / 物流等）
对应 GB 36600
不同筛选值 / 管制值
，不可混用
敏感用地从严、优先保护（红线）
B04
布点采样合规
布点方法适用（专业判断 / 系统随机 / 网格）
对照点
设置、分层采样（0–0.5 m 表层）
地下水监测井（建井 / 洗井 / 水位）
样品保存运输按
HJ 166—2026
QA/QC
B05
概念模型 CSM 与结论推导
须建
污染源—暴露途径—受体
概念模型
超筛选值 → 是否需
风险评估（HJ 25.3）
是否需风险管控 / 修复
须含
不确定性分析
B06
报告规范性与系统填报
检测报告
CMA 章 + 原始记录 + 质控
可追溯
纳入
全国建设用地土壤环境管理信息系统
按结论纳入 / 免予纳入风险管控修复名录
专家意见
逐条回复闭环
标准依据速查（现行有效 · 评审口径溯源）
说明：下列均为公开现行国家 / 行业标准，本 SOP 的判据与清单条目均可在其中找到出处。所有标准号均为公开信息，非涉密。HJ 25 系列 2019 版已替代 2014 版，HJ 166—2026 已替代 HJ/T 166—2004。
HJ 25 系列
建设用地土壤污染调查与修复（2019）
HJ 25.1—2019
状况调查：原则 / 内容 / 程序 / 三阶段技术要求
HJ 25.2—2019
监测：风险管控 / 修复监测规范
HJ 25.3—2019
风险评估：健康风险评估要求
HJ 25.4—2019
修复：修复方案编制
HJ 682—2019
术语：统一术语定义
GB 36600
建设用地风险管控标准（2018）
基本项目
45 项
+ 筛选值 + 管制值
一类用地
（敏感）筛选值更严
二类用地
（工业 / 仓储）筛选值较宽
建设用地调查评估必备依据
HJ 166
土壤环境监测技术规范（2026）
HJ 166—2026
于 2026-06-01 实施，替代 HJ/T 166—2004
新增：监测方案编制 / 饮用水源周边布点
新增：
点位现场核查
/ 有机物检测样品采样
完善 QA/QC，删除土壤质量评价
GB 15618
农用地风险管控标准（2018）
适用于
农用地
土壤风险筛查与分类
基本项目
8 项
+ 风险筛选值 / 管制值
周边农用地比对时参照
与建设用地 GB 36600 不混用
全国系统
建设用地土壤环境管理信息系统
调查 / 风险评估 / 管控修复全链条填报
评审通过后由对口部门指导填报
结果对接
风险管控和修复名录
管理
属用地准入闭环关键环节
六大类核查清单（逐条勾选）
壹
第一阶段污染识别充分性
关联 B01 · HJ 25.1
资料收集完整：地块历史、原辅材料、生产工艺、地层、水文地质资料齐备
现场踏勘到位：重点设施、储罐、管线、残留、异味、巡查痕迹均踏勘记录
人员访谈 ≥3 人且来源不同（管理 / 环保 / 熟悉情况者），有访谈记录签字
红线
相邻地块调查：周边污染源、历史上游关系已识别
重点行业判定：8 类重点行业（有色矿采选冶炼 / 石油开采加工 / 化工 / 焦化 / 电镀 / 制革 / 危废处置 / 印染等）+ 本地补充，已据此定关注因子
用地历史变迁追溯充分：工业→居住等变更已识别，决定后续筛选值类别
评审口径：
第一阶段是建设用地调查的"灵魂"。三要素任一缺失，第一阶段结论即不可靠，后续采样再漂亮也救不回。
贰
进入第二阶段判定逻辑
关联 B02 · HJ 25.1
明确判定：有无可能的污染源 / 污染活动（基于第一阶段识别）
第一阶段结论推导链完整：识别→判断→结论，逻辑可追、有依据
红线
识别不充分时先补充第一阶段调查，而非直接跳到采样
结论为"无污染"的，能支撑该结论（专家必查项）
评审口径：
专家最爱挑的就是"凭什么不采样就下无污染结论"。推导链断一处，整份报告退回。
叁
规划用地性质与筛选值
关联 B03 · GB 36600
规划用地性质已明确（一类 / 二类），有规划文件或用地预审依据
红线
筛选值 / 管制值按规划用地类别取用（一类、二类不混用）
敏感用地（居住 / 学校 / 医疗等一类）从严，优先保护判定无误
若规划未定，已按最严格（一类）保守评价并说明
评审口径：
同一组数据，一类二类筛选值不同，结论可能逆转。规划用地性质写错 = 整份评价基础错。
肆
第二阶段布点采样合规
关联 B04 · HJ 25.2 · HJ 166-2026
布点方法适用：专业判断 / 系统随机 / 网格法，布点依据可解释
对照点（背景点）设置到位，能代表区域本底
分层采样合规：0–0.5 m 表层 + 异质性上 / 下层处理
地下水监测井：建井 / 洗井 / 水位记录规范
样品保存运输按 HJ 166—2026 QA/QC（时效、冷链、标签）
红线
关注污染物全覆盖：GB 36600 基本项 + 特征项 + 地下水同组
评审口径：
采样是数据正义的起点。对照点缺失、分层不对、样品超时效，数据直接废。
伍
概念模型与结论推导
关联 B05 · HJ 25.1 / 25.3
已建地块概念模型 CSM：污染源—暴露途径—受体三者清晰
超筛选值 → 是否需风险评估（HJ 25.3）判定明确
红线
是否需风险管控 / 修复，结论与建议一致
含不确定性分析（采样 / 空间 / 模型），不夸大结论
是否需进入第三阶段（详细调查 / 风评）已说明
评审口径：
CSM 是连接"数据"和"能不能安全用"的桥。没有 CSM，超筛选值也只是数字。
陆
报告规范性与系统填报
关联 B06 · HJ 25.1 / 682 + 全国系统
报告覆盖评审要点：结论、依据、附图、附件齐全
检测报告 CMA 章 + 原始记录 + 质控可追溯
红线
纳入全国建设用地土壤环境管理信息系统（对口部门指导填报）
按结论纳入 / 免予纳入风险管控和修复名录，闭环
专家评审意见逐条回复、整改闭环、有签字
评审口径：
系统填报和名录是准入闭环的最后一环。报告过了但没进系统，地块仍不能动。
现场 / 报告核查记录
地块（脱敏代号）
调查阶段
— 选择 —
第一阶段（污染识别）
第二阶段（采样分析）
第三阶段（详细调查 / 风评）
规划用地类型
— 选择 —
一类用地（敏感）
二类用地（工业 / 仓储）
未定（按一类从严）
日期 / 核查人
关联判据模式（可多选）
B01
B02
B03
B04
B05
B06
问题速记
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